Бесплатная консультация юриста
Круглосуточно
Звоните сейчас!
+7 (499) 322-26-53
Вы здесь:  / Юридические справки / Неопределенный круг лиц в гражданском процессе это

Неопределенный круг лиц в гражданском процессе это

Дата размещения статьи: 28.05.2015

Важное значение для правоприменительной практики имеет понятие неопределенного круга лиц, о котором идет речь в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее — ГПК). Так, п. 2 ст. 4 ГПК предусматривает, что в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 1 ст. 45 ГПК, посвященной участию в деле прокурора, устанавливается, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределенного круга лиц. При этом, как следует из п. 3 ст. 391.9 ГПК, законные интересы неопределенного круга лиц представляют собой разновидность публичных интересов. Пункт 3 ст. 131 ГПК конкретизирует требования, предъявляемые к содержанию искового заявления, предъявляемого прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Между тем легального определения понятия "неопределенный круг лиц" в российском законодательстве не содержится, что вызывает существенные затруднения в правоприменительной практике. В порядке судебного толкования в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года (далее — Обзор) разъясняется, что "под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела" (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 11. С. 27). Однако такое определение представляется не вполне удачным, в частности потому, что в нем содержатся правовая и грамматическая неточности.
Правовая неточность состоит в том, что ГПК не предусматривает возможности привлечения к участию в деле в качестве истцов ни, как выразился Верховный Суд РФ, круга лиц, ни отдельных лиц. Привлечены в качестве участвующих в деле лиц могут быть лишь соответчики (ч. 2 п. 3 ст. 40 ГПК), а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 1 ст. 43 ГПК).
В связи с отмеченной правовой неточностью не имеет существенного значения упоминавшаяся выше грамматическая неточность, но тем не менее представляется целесообразным обратить на нее внимание. Она заключается в том, что Верховный Суд, конечно, хотел сказать не ". такой круг лиц, который (здесь и далее выделено мной — А.Э.) невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. ", а ". круг таких лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. ".
В административной практике также было сделано предложение по вопросу о понятии "неопределенный круг лиц" применительно к законодательству о рекламе. Так, в письме Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 (далее — письмо) в ответ на обращение Федеральной налоговой службы по вопросу о понятии "неопределенный круг лиц", применяемом в законодательстве Российской Федерации о рекламе, сообщается, что в ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. "О рекламе" (далее — Закон о рекламе) под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Как указывается далее в письме, такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена. В качестве примера распространения информации о лице, товаре, услуге среди неопределенного круга лиц в письме приводится распространение сувенирной продукции с логотипом организации в качестве подарков, поскольку, как поясняется в письме, заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Собственно говоря, понятие неопределенного круга лиц, о котором идет речь в письме и Законе о рекламе, совпадает с понятием неопределенного круга лиц в смысле п. 1 ст. 437 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК), где предусматривается, что реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
Конечно, понятия неопределенного круга лиц в смысле гражданско-процессуального и гражданского права — это принципиально разные понятия. В первом случае это лица, в защиту интересов которых производится обращение в суд, а во втором — лица, к которым адресовано обращение (предложение о заключении договора). Однако сопоставление сделанных в Обзоре и письме разъяснений показывает, что общим в них является представление о неопределенном круге лиц как о некой множественности субъектов, индивидуально-определенный состав которой невозможно определить заранее. Индивидуально-определенным может считаться лишь поименный состав такой множественности, поскольку согласно общему правилу п. 1 ст. 19 ГК гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем.
Примеры отдельных видов исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц можно найти в законах, которые предоставляют ряду органов право предъявлять такие иски.
Так, например, ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" управомочивает орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей предъявлять иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей; согласно подп. 5 п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2006 г. "О персональных данных" уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных, в том числе в защиту прав неопределенного круга таких субъектов; в соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. "Об инвестиционных фондах" компенсационный фонд вправе предъявлять иски о защите прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов — физических лиц; ст. 19 Федерального закона от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предоставляет федеральному компенсационному фонду право на предъявление исков о защите прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов — физических лиц; несомненно, защиту интересов неопределенного круга лиц предполагает подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, и др. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту любых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц любого вида, включая указанные выше.
Как указывалось выше, отсутствие легального определения понятия "неопределенный круг лиц" вызывает существенные затруднения в правоприменительной практике. Так, например, определением судьи районного суда прокурору того же района было отказано в принятии искового заявления. В судебном определении указывалось, что иск к администрации муниципального района фактически предъявлен прокурором в интересах одной из школ этого района, а согласно ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор не наделен правом обращаться в суд в защиту интересов юридических лиц. Как пояснялось в определении, поскольку численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, предъявленный иск не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а лишь интересы юридического лица.
Однако в результате рассмотрения представления прокурора областной суд не согласился с выводом судьи районного суда о том, что заявление не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц. Областной суд, отменяя определение судьи районного суда, указал, что заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требования направлены прежде всего на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах несовершеннолетних, преподавателей, но и посетителей школы, круг которых определить невозможно.
В другом деле судья районного суда, отказывая прокурору в принятии искового заявления, исходил из того, что это обращение не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц. Судья счел, что численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, не является неопределенным и число других лиц, посещающих школу, а права, свободы и интересы несовершеннолетних защищают их родители (законные представители), которые могут принимать меры к предупреждению нарушений прав ребенка, требовать восстановления нарушенного права ребенка и выступать от имени несовершеннолетних в суде. Однако областной суд не поддержал районный суд, сочтя довод прокурора о том, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным, поскольку заявленные в нем требования направлены прежде всего на защиту безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении (см.: Насонов Ю.Г. и др. Защита прокуратурой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском процессе: Пособие / Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации. М., 2013. С. 16 — 17).
С итоговыми выводами областных судов в приведенных примерах можно вполне согласиться, однако их мотивировка представляется не вполне точной. В первую очередь следовало принять во внимание, что школа является образовательной организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее. Поэтому иск в защиту прав и законных интересов обучающихся в конкретной образовательной организации всегда представляет собой иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Изложенное позволяет предложить следующее определение понятия "неопределенный круг лиц" в целях применения ст. ст. 4, 45 — 47, 131 ГПК: под неопределенным кругом лиц в указанных нормах следует понимать такую множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

Читать дальше:  В течении скольки дней выплачивают больничный лист

В гражданском процессе (ст. 46 ГПК) отражена конструкция иска о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который является разновидностью группового иска, но не предусматривает возможности защиты персонифицированного круга лиц.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане в случаях, предусмотренных законом, имеют право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

Иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того же ответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав; круг лиц, в интересах которых предъявляется иск (заявление), численно и персонально не определен, но является столь многочисленным, что делает невозможным установление и привлечение к участию в деле всех потенциальных истцов (заявителей). Цель иска (заявления) в защиту неопределенного круга лиц состоит в том, чтобы в судебном порядке установить сам факт массового нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны определенного ответчика. Неопределенность заключается именно в сложности индивидуализировать всех пострадавших

Защита неопределенного круга лиц предполагает отсутствие конкретного выгодоприобретателя по иску и будущему судебному решению, поскольку защищается потенциально большой круг лиц, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации, например лиц, права которых нарушены изданием не соответствующего закону акта органа местного самоуправления. Таким образом, иском о защите неопределенного круга лиц защищается только их общий интерес, интересы отдельных лиц должны защищаться с помощью отдельных исков каждого гражданина, входящего в неопределенный круг лиц.

Косвенные (производные) иски— выделяемые по характеру прямой защиты интереса корпорации (акционерного общества) и косвенной защиты интересов множества ее акционеров.

(Сахнова:учебник)Косвенным называется иск, заявляемый акционером в защиту интересов акционерного общества, всех акционеров, которым опосредованно (не в данном процессе) защищается и интерес акционера, обратившегося в суд.

Например, согласно правилу п. 5 ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» акционер, владеющий не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров, единоличному исполнительному органу общества о возмещении убытков, причиненных обществу их виновными действиями (бездействием). Непосредственно таким иском защищаются интересы общества, но опосредованно – также интересы акционера, обратившегося в суд. Только лицо, имеющее собственный материально-правовой интерес, вправе предъявить такой иск. Личный интерес здесь производен от интереса общества, и, не защищая интерес общества, невозможно защитить частный интерес акционера от неправомерных действий. Именно поэтому в одном процессе нельзя защитить косвенный и прямой интерес одновременно.

Именно косвенный иск позволяет взыскивать присужденное в пользу корпорации, т.е. Одновременно в пользу всех участников корпорации, а не отдельных ее участников.

Превентивные иски.

Превентивный иск определяется как иск, опережающий во времени неправомерный акт ответчика, оцениваемый истцом как угрожающий его правам, благам и направленный на предотвращение такого акта. Если потенциальный истец знает, что его праву угрожают, он не должен ждать, когда полностью проявятся негативные действия другой стороны, он должен иметь юридическую возможность предупредить возможное нарушение его прав в судебном порядке.Нарушения еще нет, а есть угроза.

Цель предупредительного иска — организация обоснованного воздействия на ситуацию, которая в противном случае, продолжая самопроизвольно развиваться, приводит к вредным проявлениям и последствиям, потере и умалению блага, охраняемого законом.

Превентивные иски – иски, удовлетворение которых обусловлено поиском баланса интересов. Нет формализованных условий его удовлетворения. Есть лишь угроза нарушения права. Условия его удовлетворения не формализованы – иски о запрете строительтсва, создающего угрозу обрушения соседнего здания.

Примеры: об ограничении дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напит­ками или наркотическими веществами; СК РФ: Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

Сложность практического воплощения кроется по большей части в недостаточности материально-правового регулирования: истцу по превентивному иску затруднительно обосновать его обстоятельствами, которые бы имели правовое значение (при отсутствии предположения о нарушении права). Идея превентивного иска пока не нашла должного воплощения в праве; она представляется перспективной с точки зрения развития диспозитивного, гармоничного правосудия и справедливого гражданского процесса.

78. Соотношение понятий «иск» и «элемент иска». Черты, характеризующие и индивидуализирующие иск.

Определив понятие иска в гражданском процессе, как правило, переходят к определению его элементов. Бесспорным в теории признается наличие двух элементов иска: предмета и основания. До сих пор ведутся многочисленные дискуссии по поводу того, что понимать под каждым из этих элементов. Некоторые ученые-процессуалисты прибавляют к предмету и основанию дополнительные элементы: содержание, стороны (субъекты спора), способ защиты и т.д.,

Элементы иска характеризуют его содержание и правовую природу. Иск состоит из двух элементов: предмета и основания. Закон и судебная практика именно этими двумя элементами исчерпывают содержание иска как единого понятия.

Значение элементов иска состоит в том, что они служат средством индивидуализации исков. По предмету и основанию один иск отличается от другого. Предмет и основание иска имеют значение для определения тождества исков. Они помогают конкретизировать обстоятельства по делу и построить защиту против иска.

Вместе с тем некоторые авторы полагают, что, помимо этих двух элементов иска, в нем должен быть еще и третий — содержание .

Предмет иска — это конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение

Читать дальше:  Какая зарплата у почтальона в сельской местности

Помимо предмета иска, существует так называемый материальный объект спора, которым может быть конкретная вещь, предмет, денежная сумма, подлежащая передаче, взысканию. Материальный объект спора входит в предмет иска. В частности, когда увеличивается или уменьшается размер исковых требований, то изменяется количественная сторона материального объекта спора, а не предмет иска.

Основание иска. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Основание иска — это то, из чего истец выводит свои требования к ответчику.

Все юридические факты составляют фактическое основание иска. Юридические факты — это обстоятельства, создающие, изменяющие права и обязанности сторон или же препятствующие возникновению прав и обязанностей. Такими юридическими фактами могут быть: заключение договора, вступление в брак и его регистрация, причинение вреда.

При разрешении вопроса о соотношении понятий "иск" и "элемент иска" неизбежно возникает вопрос: какими признаками должно обладать средство защиты права, именуемое иском, для возникновения и движения гражданского процесса, для достижения процессуального эффекта? Эти признаки будут являться чертами, характеризующими и индивидуализирующими иск, который мы определили как средство защиты права, предполагаемого обратившимся за защитой нарушенным или оспоренным, средство, направленное против предполагаемого нарушителя к суду и основанное на указанном истцом спорном гражданском (в широком смысле) правоотношении.

Из приведенного определения можно вывести основную характерную черту или первый признак иска: предполагаемое истцом существование спорного правоотношения между ним и ответчиком и вытекающего из этого правоотношения требования истца, сформулированного в исковом заявлении и уточненного судом в процессе судебного разбирательства. Помимо того, что правоотношение, являясь характерной чертой иска, должно обладать признаком спорности, оно еще должно быть внесено на рассмотрение суда, оформлено в виде искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ.

79. Право на обращение в суд за защитой: понятие и правовая природа.

Статья 46 Конституции

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Дата добавления: 2017-02-28 ; просмотров: 3676 | Нарушение авторских прав

Защита неопределенного круга лиц может осуществляться всеми предусмотренными ст. 12 ГК РФ способами.

Процессуальное положение прокурора определяется ст. 45 ГПК РФ, которая закрепляет право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Содержащиеся в ч. 1 этой статьи условия допустимости прокурорского вмешательства должны соблюдаться при подготовке любого заявления.

Частью 2 ст. 38 ГПК РФ установлено, что сторонами в гражданском судопроизводстве является истец и ответчик. Лицо,
в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует
в нем в качестве истца.

На основании и во взаимосвязи со ст. 4, 38, 45 ГПК РФ и с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре в иске прокурора в интересах неопределенного круга лиц «материальным» истцом является неопределенный круг физических лиц, за защитой их прав обращается прокурор, который выступает «процессуальным» истцом, т.е. лицом, по заявлению которого возбуждается гражданское дело. Представляется, что прокурор в этом случае – представитель неопределенного круга физических лиц в суде, поскольку действует от своего имени, но в чужом интересе в силу закона. Процессуальное положение прокурора характеризуется отсутствием у него материального интереса. В связи с этим он освобожден от уплаты судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88, 89 ГПК РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333 36 НК РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя
(ст. 100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени
(ст. 99 ГПК РФ).

По этим же основаниям прокурор не может заключить мировое соглашение, к нему нельзя предъявить встречный иск. Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить такой иск только к лицу, в интересах которого возбуждено дело (ст. 137 ГПК РФ).

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не указано, какие последствия влечет отказ прокурора от иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По нашему мнению, отказ от иска, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, может быть заявлен лишь в связи с добровольным исполнением требований прокурора в полном объеме. Во всех остальных случаях необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, согласно которой суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку названные иски имеют единый объект защиты – неопределенный круг лиц, не обладающий возможностью продолжить рассмотрение дела по существу.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурору надлежит иметь в виду, что оно по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. Согласно ч. 3 этой статьи в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также приводится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем (ст. 131 ГПК РФ). Применительно к искам прокуроров это требование означает, что в исковом заявлении следует указать точное наименование должности прокурора, его фамилию и инициалы; исковое заявление подлежит подписанию именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

Анализ содержания исковых заявлений (в контексте закрепленных в ст. 131 ГПК РФ требований к их оформлению) позволяет выделить следующие группы фактических данных, подлежащих отражению в документах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц:

1) сведения о судебном органе, в который обращается прокурор с исковым заявлением;

2) сведения об участвующих в деле лицах;

3) сущность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и какое право нарушено;

4) обстоятельства, обосновывающие исковые требования и подтверждающие их доказательства (последние должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

5) исковые требования со ссылкой на закон или иные нормативные акты;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (характерно для экологических исков);

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В исковом заявлении прокурором указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у прокурора ходатайства. К последним, в частности, относятся ходатайства: о вызове свидетелей; об истребовании письменных или вещественных доказательств; о назначении экспертиз; о принятии мер по обеспечению иска. Своевременная постановка перед судом вопроса о принятии мер по обеспечению иска имеет исключительно важное значение с точки зрения достижения целей реального устранения правонарушений.

Прокурору, прежде всего, необходимо правильно определить подведомственность гражданского дела судам общей юрисдикции по правилам ст. 22 ГПК РФ, затем определить подсудность гражданского дела суду общей юрисдикции с учетом требований ст. 23 – 27 ГПК РФ, а также территориальную подсудность дела в соответствии со ст. 28 – 33 ГПК РФ.

Иск прокурора должен быть основан на проверенных материалах.

В случае необоснованного оставления иска без движения прокурору необходимо реализовывать свои полномочия по обжалованию определения путем принесения представления.

Например, прокурор Ики-Бурульского района г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Нижневолжскнефтегаз» (далее – Общество) о возложении обязанности прекратить производственную и иную хозяйственную деятельность на земельном участке, об освобождении участка путем демонтажа и вывоза буровой установки (вышки), вахтенного городка, трубопроводов и иного установленного на нем оборудования, а также о понуждении осуществить рекультивацию нарушенного состояния загрязненного земельного участка и восстановление на нем плодородного слоя почвы.

Читать дальше:  Бланк заявления на субсидию по квартплате образец

Определением судьи данное исковое заявление оставлено без движения.

Оставляя заявление прокурора без движения, суд руководствовался ст. 131, 132 и 136 ГПК РФ. По его мнению, копии документов, представленные в обоснование заявленных требований, нечитаемые, вследствие чего содержание текстов и отраженные в них сведения об обстоятельствах дела утеряны. Не определен процессуальный статус Гасайниева, по заявлению которого была организована проверка деятельности филиала Общества на арендованном земельном участке. В обоснование доводов о грубых нарушениях природоохранного законодательства и причинении вреда окружающей среде прокурором не представлены результаты экологической экспертизы, а также сведения о наличии нарушений на момент обращения. Суд также счел, что требования прокурора о возложении обязанности осуществить рекультивацию нарушенного состояния загрязненного земельного участка и восстановить плодородный слой почвы следует уточнить, так как порядок проведения данных работ устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими соответствующее разрешение.

Между тем указанные выводы противоречат положениям процессуального закона, что было указано в кассационном представлении прокурора, поданном на данное определение суда.

В п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, с учетом положений указанного Закона факт выявления нарушений в ходе проверки, инициированной Гасайниевым, не свидетельствует об ущемлении прав на благоприятную окружающую среду исключительно указанного лица, поскольку предполагаемое негативное воздействие на нее нарушает интересы неопределенного круга лиц.

С доводами прокурора согласилась судебная коллегия по гражданским делам суда Республики Калмыкия и отменила определение районного суда, указав, что положения гражданского процессуального законодательства о порядке предъявления требований в интересах неопределенного круга лиц заявителем соблюдены в полном объеме. Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, рассмотрение ходатайств о представлении доказательств, обосновывающих фактические основания иска, об истребовании в случае необходимости дополнительных доказательств являются задачами суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, неясность заявленных требований могла быть устранена прокурором в ходе судебного разбирательства.

Участие прокурора в подготовке дела к судебному разбирательству необходимо, так как после принятия иска прокурора в защиту неопределенного круга лиц судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить лицам, участвующим в деле
(в том числе и прокурору), и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (ст. 147 ГПК РФ).

Обязательный характер стадии подготовки дела связан с тем, что эта стадия и стадия судебного разбирательства имеют разные задачи, а стороны и другие лица, участвующие в деле на указанных судебных стадиях, обладают разными полномочиями.

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор передает ответчику копии документов, обосновывающие фактические основания иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно, без помощи суда (ч. 1 ст. 149 ГПК РФ).

В ходатайстве прокурора об истребовании доказательства должно быть обозначено именно оно, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие его получению, и место нахождения доказательства.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор, исходя из требований ст. 56 ГПК РФ, доказывает те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований в защиту неопределенного круга лиц. Однако прокурору необходимо иметь в виду, что в силу требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ в итоге суд определяет, какие факты имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Прокурор представляет в суд доказательства, которые должны соответствовать требованиям их относимости (ст. 59 ГПК РФ) и допустимости (ст. 60 ГПК РФ). Отдельные из них (объяснения лиц, свидетельские показания, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, экспертное заключение), представляемые прокурором суду, должны соответствовать требованиям, установленным ст. 68 – 89 ГПК РФ.

Прокурор может быть освобожден от доказывания обстоятельств в случаях и по основаниям, предусмотренным ст. 61 ГПК РФ, в частности, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу о нарушении требований пожарной безопасности, о нарушении законодательства об охране окружающей среды обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, привлеченного к ответственности, при установлении фактов, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично с целью процессуального закрепления распорядительных действий сторон, прокурора, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, а также для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, для определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков исковой давности (ч. 1 ст. 152 ГПК РФ).

Прокурор в предварительном судебном заседании имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии с предписаниями ст. 229, 230 ГПК РФ. Прокурор вправе подать в письменной форме замечания на него с указанием на допущенные в нем неточности и (или) его неполноту.

Участие прокурора в рассмотрении судом дела, возбужденного по его иску, обязательно. Он первым дает объяснения суду (ст. 174 ГПК РФ), первым выступает в судебных прениях (ст. 190 ГПК РФ). На нем, так же как и на стороне по делу, лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ). Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией, поэтому в ходе судебного разбирательства он может увеличить или уменьшить размер исковых требований, изменить предмет или основание иска. Эти действия могут совершаться неоднократно до вынесения решения суда.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Изменение конкретных фактических обстоятельств, на которых истец основывает требование к ответчику, является изменением основания иска, поэтому по делам о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц основание иска будет неизменным.

Прокурор, участвующий в деле, имеет право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства, а видеозапись, фотосъемку осуществлять только с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ).

Прокурору необходимо своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений (п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181).

Последнее изменение этой страницы: 2016-08-01; Нарушение авторского права страницы

Добавить комментарий

Your email address will not be published. Required fields are marked ( Обязательно )

Adblock detector