Вы здесь:  / Юридические справки / Нужна ли рабочая документация если есть проектная

Нужна ли рабочая документация если есть проектная

N 04/1416.05.2014

Вопрос: Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007 № 145 предусматривает порядок проведения экспертизы в отношении документации, разработанной в объеме стадии «проектная документация».
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений.
Возможно ли построить и сдать объект в эксплуатацию на основании только проектной документации (одобренной экспертной организацией), или в любом случае необходима разработка рабочей документации?
Пример: Нашей проектной организацией заключен договор с заказчиком на разработку проектной документации. После разработки, после предоставления ее в экспертизу и получения положительного заключения, документация передается в другую организацию, входящую, как и мы, в одну группу компаний (заключившую договор с заказчиком на монтаж объекта), и уже по проектной документации данная монтажная организация осуществляет строительство объекта и сдачу его соответствующим органам надзора.

Отвечает Чеготова Е.В., независимый эксперт, Главный специалист-юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга: Действующими нормативно-правовыми актами установлены два вида документации — проектная и рабочая. При этом не предусматривается возможность разработки «универсальной проектно-рабочей» документации.

Проектная и рабочая документации имеют различное назначение и оформление.

Требования к составу и содержанию проектной документации определены в постановлении Правительства РФ № 87, а рабочей — в стандартах СПДС.

Анализ действующих нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов позволяет раскрыть взаимосвязь проектной и рабочей документации, порядок подготовки проектной и рабочей документации, целевое назначение рабочей документации и предъявляемые к ней требования:

Градостроительный кодекс РФ:

Пункт 2 статьи 48: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта».

«Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»(1) содержит следующие правила:

пункт 4: «В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий».

Пункт 23: «Раздел 6 «Проект организации строительства» должен содержать: в текстовой части…

п) перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования;

Национальный стандарт ГОСТ Р 21.1001-2009 «СПДС. Общие положения» содержит следующие положения:

Пункт 3.1.2: «Проектная документация: совокупность текстовых и графических проектных документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации; и достаточендля разработки рабочей документации для строительства».

Пункт 3.1.8: «Рабочая документация: совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.

Примечание — В состав рабочей документации входят основные комплекты рабочих чертежей, спецификации оборудования, изделий и материалов, сметы, другие прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта».

Национальный стандарт ГОСТ Р 21.1101-2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации» (2) содержит следующие положения:

Пункт 4.2.1: «В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:
— рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, которые объединяют в комплекты (основные комплекты рабочих чертежей);
— прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта».

Пункт 4.2.6: «К прилагаемым документам относят:
— рабочую документацию на строительные изделия;
— эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий, выполняемые в соответствии с ГОСТ 21.114;
— спецификацию оборудования, изделий и материалов, выполняемую в соответствии с ГОСТ 21.110;
— опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными заводов — изготовителей оборудования;
— локальную смету по формам, установленным в методике;
— другие документы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС".

Читать дальше:  Как взять ипотеку если нет первоначального взноса

Конкретный состав прилагаемых документов и необходимость их выполнения устанавливаются соответствующими стандартами СПДС и заданием на проектирование.

Прилагаемые документы проектная организация передает заказчику одновременно с основным комплектом рабочих чертежей в количестве, установленным для рабочих чертежей».

Статья 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» предусматривает административную ответственность за нарушение требований в том числе проектной документации, — при проектировании. Следовательно, состав данного правонарушения будет иметь место и при невыполнении содержащихся в проекте организации строительства требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования. Данное правонарушение выявляется органами государственного строительного надзора при установлении соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации в соответствии с пунктом 13 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ».

Минрегион России, уполномоченный в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 давать разъяснения о порядке применения «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в письме Минрегиона РФ от 22.06.2009 № 19088-СК/08 Разъяснения о порядке применения Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию отмечает:

«Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность её выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после её подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование».

«…объем проработок на стадии «проектная документация», предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее — Положение), не может соответствовать объему ранее разрабатываемой стадии «рабочий проект», так как стадия РП предусматривала стопроцентную разработку рабочей документации и разработку утверждаемой части (П) в сокращенном виде.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений. Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

По мнению Минрегиона России, при одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на государственную экспертизу».

Следует обратить внимание на то, что Минрегион России в двух указанных письмах допускает одновременную подготовку проектной и рабочей документации, но не разработку «универсальной проектно-рабочей» документации.

Таким образом, в системе действующей нормативной регламентации строительства:

Предполагается разработка проектной и рабочей документации;
к проектной и рабочей документации предъявляются различные требования по назначению и оформлению;
не предусматривается разработка документации, одновременно удовлетворяющей требованиям, предъявляемым и к проектной, и к рабочей документации;
рабочая документация может выполняться как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки;
состав рабочей документации устанавливается заказчиком (застройщиком) в задании на проектирование в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и в соответствии со стандартами СПДС;
повышенный объем и степень детализации проектной документации не являются основанием для отказа от разработки рабочей документации.

Поделись ссылкой на материал в социальной сети:

Вопрос :

Организация заключила договор на выполнение проектно-сметной документации на строительство жилого дома. Приложением к договору являлся календарный план выполнения стадии "П" и стадии "Р", без определения степени детализации стадии "П" до стадии "Р" в тексте договора или путем ссылки на нормативные документы.

Читать дальше:  Виды работ требующие допуска сро в строительстве

Инвестор обратился к разработчику проектно-сметной документации с требованием приостановить проектирование и передать выполненную по акту работу на бумажном носителе (4 экз.) и в электронном виде.

Требование инвестора было выполнено, но инвестор, получив материалы, акт не подписал, причин отказа от подписания не указал, переписку по данному вопросу прекратил. В настоящее время осуществляет строительство жилого дома по полученной по акту документации.

Можно ли разрабатывать стадию "П" в объеме детализации, позволяющем вести строительные работы?

Можно ли перемаркировать чертежи стадии "П" на "Р" по соглашению с заказчиком (после экспертизы)?

Какие требования определяют уровень детализации материалов стадии "Р", и каково их отличие от стадии "П"?

Является ли производство строительных работ по переданным чертежам стадии "П" подтверждением их достаточной детализации и делает ли это их соответствующими стадии "Р"?

Не является ли желательным (учитывая направления реформы технического регулирования) отказ от этого разделения и определения на стадии проведения экспертизы — только достаточности детализации документации для осуществления строительства, соответствия техническим регламентам?

Ответ :

В целях реализации проектных решений разрабатывается рабочая документация (п.4 Положения о составе и содержании проектной документации, утв. постановлением Правительства РФ N 87). Рабочая документация содержит схемы, чертежы, спецификацию оборудования.

Больше законодательство не содержит обязательных норм, регламентирующих данные вопросы.

С учетом того, что в предмет госстройнадзора входит проверка выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации (п.13 Положения о госстройнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006), РД должна быть настолько детализированной, чтобы вести работы.

Т.е. РД обязательна, как отдельная стадия.

Перемаркировывать чертежи никто не запрещает, главное, чтобы был должный уровень детализации.

Обязательных требований по детализации нет, кроме указанных выше, подробнее должно быть указано в договоре.

Выполнять работы можно попытаться и по стадии проектной документации, но формально РД должна быть.

13 мая 2013 года в адрес Национального объединения проектировщиков поступило письмо заместителя руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Бориса Мурашова с разъяснением вопроса о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого проектными СРО, для разработки рабочей документации.

Ранее данный запрос был отправлен и в Минрегион России. Однако позиция, изложенная в ответном письме о том, что «действующее законодательство не содержит сведений о необходимости наличия свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемыми организациями в области проектирования, для разработки рабочей документации», не дает однозначного ответа. В итоге мы подготовили обращение в Госстрой с просьбой дать поручение соответствующим службам о разъяснении необходимости наличия свидетельства о допуске к проектным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при подготовке рабочей документации на основании проектной документации.

Одной из важнейших причин нашего обращения в Госстрой для разъяснения данной ситуации является то, что в соответствии с действующим законодательством за качество подготовленной проектной документации отвечает проектировщик, имеющий допуск соответствующей саморегулируемой организации. При этом в практике нередки случаи, когда на стадии разработки рабочей документации лицами, у которых допуск на проектирование отсутствует, вносятся существенные изменения в проект, и, само собой, эти изменения напрямую касаются безопасности будущего объекта.
Так как рабочая документация не проходит экспертизу, а объект строится в соответствии с рабочей документацией, получается, что за конечный продукт будет отвечать проектировщик первоначальный. Очень сложно будет найти тех, кто разрабатывал рабочую документацию и внес изменения в проектную документацию. Мы озаботились тем, чтобы члены саморегулируемых организаций в области проектирования не несли ответственность за нарушения проектной документации, которые сделали не они.

В случае применения письма Госстроя мы придем к тому, что и проектную, и рабочую документацию будут разрабатывать те, кто имеет допуск СРО, они же и будут нести ответственность. В противном случае мы могли бы прийти к правовому коллапсу, когда из-за причинения ущерба невозможно было бы найти ответственного. В случае разработки рабочей документации другими лицами, проектировщик имеет право отказаться от ответственности за качество этих работ.

В разъяснении, полученном из Госстроя, в частности, указывается исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, требованиям которых должна соответствовать рабочая документация, а именно Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона. Перечень включает в себя также Постановление Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и Постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 г. «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Читать дальше:  Налог на доход с депозита частному предпринимателю

Проектная и рабочая документация существенно отличаются друг от друга. Это, в первую очередь, разные пакеты документов. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По рабочей документации осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации. Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Это указано в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г.

В связи с тем, что на сегодняшний день строительство объектов производится в основном на основании рабочей документации, к ее подготовке должны быть допущены хозяйствующие объекты, имеющие в своем штате работников с необходимой квалификацией и опытом работы по соответствующему профилю, обладающие оборудованием для проведения данных работ, а также имеющие систему имущественной ответственности перед потребителями за качество проведенных работ, в том числе систему страхования гражданской ответственности. Качество подготовки рабочей документации напрямую влияет на показатели таких характеристик объекта капитального строительства, как безопасность, долговечность, энергоэффективность, сейсмоустойчивость и другие.

Благодаря письму Госстроя на поставленный вопрос был найден ответ: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, поэтому определение термина «рабочая документация» Градостроительным кодексом РФ не пред­усмотрено. В связи с тем, что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитие проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе ­— рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации.

Антон Мороз, руководитель аппарата Национального объединения проектировщиков

Полная или частичная перепечатка материалов — только с письменного разрешения редакции!

Добавить комментарий

Your email address will not be published. Required fields are marked ( Обязательно )

Adblock detector