Картометрический метод определения координат это

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"

ПИСЬМО
от 14 октября 2015 г. N 10-3613-КЛ

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее — Учреждение) рассмотрело обращение и сообщает.

В соответствии с уставом Учреждения, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) от 01.09.2011 N П/331 (в редакции приказа Росреестра от 28.11.2014 N П/560) "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Учреждение не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по указанным в обращение вопросам, в части своей компетенции, полагаем отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее — Закон о кадастре) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее — кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее — кадастровые работы).

Также отмечаем, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность кадастрового инженера за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН) сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в ГКН и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 3 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границы земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" (далее — Требования к точности), координаты характерных точек границы объекта недвижимости определяются следующими методами:

1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

При этом необходимо отметить, что координаты характерных точек границы земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, должны определяться с точностью не ниже точности определения координат характерных точек границы земельного участка, приведенной в Приложении к Требованиям к точности.

В соответствии с пунктом 13 Требований к точности при использовании аналитического метода определения координат характерных точек границы земельного участка величина средней квадратической погрешности местоположения таких характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.

В связи с вышеизложенным аналитический метод определения координат характерных точек границы земельного участка может быть применен в случае, если в результате координаты характерных точек границы земельного участка будут определены с точностью не ниже установленной Требованиями к точности.

Между тем необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно части 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с Законом о кадастре образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного Законом о кадастре документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Читать дальше:  Кто должен оплачивать потери в электрических сетях

В связи с вышеизложенным Учреждение полагает, что кадастровым инженером при определении координат характерных точек границы земельного участка может использоваться аналитический метод в следующих случаях:

— в результате проведения кадастровых работ по объединению земельных участков;

— в результате проведения кадастровых работ по перераспределению земельных участков;

— в результате проведения кадастровых работ по разделу земельных участков;

— в результате проведения кадастровых работ по разделу земельных участков и в других случаях, когда местоположение границы земельного участка может определяться с использованием характерных точек, сведения о которых содержатся в ГКН с точностью, соответствующей Требованиям к точности.

Обращаем внимание, что в случае подготовки межевого плана в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границы земельного участка местоположение границы такого земельного участка должно определяться в соответствии с документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре и в случае отсутствия указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ГКН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (пункт 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее — Требования)).

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 66 Требований раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом кадастрового учета в орган местного самоуправления информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.).

28 мая 2018 года на площадке Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) состоялся круглый стол «Актуальные вопросы определения координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости фотограмметрическим и картометрическим методами», организованный в рамках научно-технической конференции «Пространственные данные как основа развития цифровой экономики России», приуроченной к 239–летию основания МИИГАиК.

Круглый стол был организован Московским государственным университетом геодезии и картографии и Федеральной кадастровой палатой Росреестра при поддержке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В рамках мероприятия участники обсудили возможности определения координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости фотограмметрическим и картометрическим методами со средней квадратической погрешностью менее 10 см, экономическую эффективность использования беспилотников при кадастровых работах, преимущества и недостатки применения фотограмметрического и картометрического методов по сравнению с геодезическим методом при выполнении кадастровых работ и вопросы нормативно–правового обеспечения применения фотограмметрического метода при выполнении кадастровых работ. Сопредседателями круглого стола выступили директор Федеральной кадастровой палатой Росреестра Константин Литвинцев, директор по развитию МИИГАиК, кандидат технических наук Андрей Тарарин, заместитель начальника управления геодезии, картографии, землеустройства и кадастровых работ Росреестра Денис Дудников и заведующий кафедрой фотограмметрии МИИГАиК, доктор технических наук Александр Чибуничев.

Во вступительном слове Александр Чибуничев обратил внимание собравшихся на то, что для фотограмметристов не стоит вопрос о возможности определения координат с точностью 10 см, для этого необходимо лишь подобрать соответствующие параметры съемки и оборудование. При этом определение координат характерных точек возможно производить как с использованием стереомоделей, так и используя монокулярные измерения по множеству аэроснимков, а ортофотопланы следует использовать для фиксации и отображения полученных измерений. В продолжении Денис Дудников отметил актуальность проблематики круглого стола для Росреестра, вызванной наличием миллионов земельных участков требующих уточнения границ для чего необходимо предложить массовые и в то же время экономичные методы для производства этих работ, а также напомнил о соответствующем поручении Президента России В.В. Путина. В своем выступлении представитель ГК «Геоскан» Екатерина Гринько рассказала о преимуществах получения данных ДЗЗ с беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и эффективности их использовании при производстве комплексных кадастровых работ.

Также было отмечено, что полученные с БЛА данные были проверены в управлении фотограмметрических исследований ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». Начальник отдела аэрокосмосъемки и фотограмметрии данного управления, кандидат технических наук Сергей Кадничанский представил результаты исследований испытаний программно–аппаратных комплексов цифровой аэрофотосъемки и фотограмметрической обработки, представленных ООО «Геоскан», которые подтвердили, что значение средней квадратической погрешности определения планового положения немаркированных точек границ объектов недвижимости оказались в допуске и составили от 6,6 до 9,7 см в зависимости от высоты фотографирования 200 или 400 метров. При исследовании использовался фотограмметрический метод, а именно способ монокулярных измерений по нескольким (не менее трех) перекрывающимся снимкам с использованием визуального отождествления идентичных точек и специально разработанной методики. В результате исследования был сделан вывод, о том, что фотограмметрический метод возможно использовать для определения координат точек границ и контуров объектов недвижимости для всех категорий земель при указанных высотах фотографирования.

Читать дальше:  Как оформить протокол заседания комиссии образец

Главный инженер ЗАО «НПК «Ракурс Проект», кандидат технических наук Ольга Корчагина обосновала невозможность определения с требуемой точностью координат характерных точек границ всех объектов недвижимости при проведении комплексных кадастровых работ по ортофотопланам и обозначила необходимость разработки нового нормативного документа, регламентирующего современные фотограмметрические технологии как в кадастре, так и при создании новых цифровых плановых картографических и трехмерных продуктов. Директор АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания», кандидат технических наук Александр Алябьев продолжил знакомить участников круглого стола с технологическими особенностями стереофотограмметрического метода при производстве комплексных кадастровых работ и предложил разработать соответствующий Национальный стандарт на основе Стандарта организации АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания» СТО – 13705564 – 6.1 – 2017 «Высокоточные стереофотограмметрические работы. Технические требования», устанавливающего технические требования к выполнению всего комплекса производственных работ, в том числе содержащий требования и порядок работ при использовании БЛА, ранее не описанные в нормативной документации.

В своей презентации доцент кафедры фотограмметрии МИИГАиК, кандидат технических наук Владимир Курков наглядно показал, что в настоящее время границы земельных участков, учтенных в ЕГРН, зачастую не совпадают с ограждениями. При этом по результатам анализа, проведенного специалистами ГК «Геоскан» в рамках проекта НТИ «Цифровая модель Тульской области», более 95% границ земельных участков, не совпадают с границами фактического землепользования. Поэтому ортофотоплан нельзя исключать из производства кадастровых работ и ведения дежурной кадастровой карты, так как именно на нем можно наглядно увидеть все эти несоответствия. Также он заострил внимание на несоответствии требований к фотограмметрическому методу в Приказе Минэкономразвития №90 от 1 марта 2016 г., с чем единодушно согласились все участники круглого стола.

Вторую часть круглого стола открыл директор федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Константин Литвинцев. Он отметил, что одним из ключевых направлений работы Кадастровой палаты является обеспечение полноты и качества данных реестра недвижимости. При том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах у 48% или 29 млн. земельных участков и 87% или 36 млн. зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, очевидно, что для решения задачи необходимы кардинальные действия, необходимо технологическое решение. И таким решением может стать определение местоположения границ объектов недвижимости фотограмметрическим методом с использованием стереомоделей, который по данным экспериментальных работ, проведенных АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания» позволяет в камеральных условиях определить координаты до 90% характерных точек объектов недвижимости. Применение этого подхода позволит выполнить работы по установлению местоположения границ, учтенных в ЕГРН объектов недвижимости и исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков, а их насчитывается примерно 2,5 млн.

В продолжении директор научно–технологического центра АО «Роскартография», кандидат технических наук Виталий Глезер напомнил, что картографической основой ЕГРН в соответствии с действующим федеральным законодательством является единая электронная картографическая основа (ЕЭКО). Одним из методов устранения обсуждаемых недостатков в сведениях ЕГРН и расширения базы налогообложения по налогам на недвижимость, могло бы быть расширение возможностей использования картометрического метода межевания с использованием ортофотопланов, составляющих основу ЕЭКО и введение специального статуса кадастрового учета – «межевание и согласование границ выполнены картометрическим методом».

Далее выступили представители организаций, осуществляющих кадастровые работы и имеющие практику использования в работе данные ДЗЗ, полученные с БЛА. Заместитель генерального директора компании ООО «Терра Нова» Андрей Подорожный отметил, что БЛА с одной стороны дает возможность снизить трудозатраты на геодезические работы (для отдельных видов работ снижение составляет до 50%), с другой стороны дает кадастровому инженеру гораздо более объективную картину, подтвержденную ортофотопланом или 3D моделью. При этом для кадастрового инженера пока экономически целесообразно использование БЛА, сопоставимых по стоимости с наиболее доступными GPS/ГЛОНАСС приемниками геодезического класса. Пока же действующее законодательство не дает возможности легитимно применять результаты работы по аэросъемке с БЛА, а также напрямую ссылаться на них в подготовленных кадастровым инженером и геодезистом документах. На основе экономического анализа возможностей применения данных ДЗЗ для целей кадастровых и геодезических работ, выявления нарушений земельного законодательства и инвентаризации объектов недвижимости, для целей повышения собираемости налогов, градостроительного планирования и лесоустройства был сделан вывод о целесообразности привлечения в качестве заказчика работ по получению точных данных ДЗЗ на территорию страны органов государственной власти. В обсуждении было отмечено, что пока мы не имеем актуальной картографической основы на территорию страны, многие задачи, в том числе являющиеся в настоящее время приоритетными для государства, например, разработка генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки, в рамках которых определяются границы населенных пунктов и территориальных зон, которые затем вносятся в ЕГРН, выполняются с ненадлежащей точностью и продуцируют массовые ошибки, с которыми нам предстоит столкнуться уже в ближайшем будущем. Директор по аэрогеодезическим работам ООО «Аэрогеоматика» Владимир Брусило обратил внимание участников круглого стола на преимущества проведения одновременно с цифровой аэрофотосъемкой воздушного лазерного сканирования (ВЛС), а именно высокую детальность данных (от 250 точек на 1 кв. м), возможность получения рельефа, в том числе на залесенных территориях (импульсный лазер), приемлемую равномерную точность 2–7 см, возможность повышения точности ортофотопланов путем добавления в фотограмметрический проект параметров внешнего ориентирования с INS, координирование объектов местности путем проведения оцифровки непосредственно по данным ВЛС. Данный подход уже многократно применялся специалистами ООО «Аэрогеоматика» при выполнении на объектах инженерно–геодезических работ, на которых также производились и кадастровые работы.

Читать дальше:  Народный чековый инвестиционный фонд новосибирск

В завершении заседания круглого стола руководитель проекта в АНО «Агентство стратегических инициатив» Михаил Уткин рассказал, что подготовленный АСИ совместно с Минэкономразвития и другими органами власти Единый план, который должен сменить дорожные карты, предусматривает ряд мероприятий, в том числе предусматривающих разработку организационно–правового механизма, обеспечивающего создание и регулярную актуализацию крупномасштабных ортофотопланов на территорию населенных пунктов Российской Федерации, с применением механизма государственно–частного партнёрства (для использования в целях государственного кадастрового учета, территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, государственного земельного надзора, государственного строительного надзора, государственного экологического надзора и федерального государственного лесного надзора). Заместитель председателя Комитета экономики недвижимости ТПП РФ Юрий Богатырев также обратил внимание на востребованность ЕЭКО, в том числе в рамках реализации лесной амнистии и в рамках земельного надзора и поддержал мероприятия, направленные на решение этого вопроса. В свою очередь заместитель начальника отдела геодезии и картографии Минэкономразвития России Алексей Самойлов согласился с необходимостью совершенствования нормативно–правового обеспечения, направленного на применения фотограмметрического метода для целей кадастра и выразил готовность рассмотреть все конструктивные предложения, высказанные участниками круглого стола.

"Применение метода картографического описания объекта при проведении кадастровых работ"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.

Обязательным требованием при проведении кадастровых работ в отношении любого земельного участка является получение его координатного описания, т.е. определение координат на местности в установленной системе координат.

Координаты характерных точек границ земельных участков и характерных точек границ контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке определяются следующими методами:

1) геодезическим методом (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные способы);

2) методом спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрическим методом;

4) картометрическим методом;

5) аналитическим методом.

Наиболее распространенным из указанных методов являются геодезический метод и метод спутниковых геодезических измерений. Однако в настоящее время нередко встречаются случаи использования картометрического метода определения координат.

Картометрический метод заключается в определении координат точек границ земельных участков по картографическому материалу. Выбор масштаба картографического материала зависит от требуемой точности. Как правило, используются карты крупного масштаба 1:5000 — 1:10000.

Согласно Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 17.08.2012 N 518 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величину средней квадратической погрешности планируется принимать равной:

— 0,0005 м в масштабе карты (плана) — для населенных пунктов;

— 0,0007 м в масштабе карты (плана) — для земель сельскохозяйственного и иного назначения.

Несмотря на то, что картометрический способ определения координат является гораздо менее трудоемким и затратным, чем, например, спутниковый метод, точность таких работ значительно ниже, что на выходе дает определенную долю искажения координатной информации. Поэтому результатом картометрического метода часто является наличие кадастровых ошибок, воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, специалисты, определяющие координаты земельного участка картометрическим способом, далеко не всегда имеют под рукой достаточно качественный картографический материал, что, несомненно, также может служить причиной возникновения погрешностей.

Принимая во внимание, что спутниковые и геодезические технологии постоянно совершенствуются, позволяя обеспечить все более высокий коэффициент точности измерений, картометрический способ определения координат неминуемо исчерпывает себя и в скором времени станет непригодным для целей кадастровых работ.

В связи с вышеизложенным обращаем внимание заказчиков и исполнителей кадастровых работ на необходимость разумно и вдумчиво подходить к выбору метода определения координат поворотных точек границ земельного участка. Выбор между экономией денежных средств на этапе проведения кадастровых работ и дополнительными обременительными расходами не только денежных средств, но и Вашего времени при возможных возникновениях ошибок в описании границ земельных участков стоит за Вами!

Начальник отдела геодезии и картографии
Управления Росреестра по Тульской области
В.И.ИШУТИНА

Оцените статью
Добавить комментарий

Adblock detector