Вы здесь:  / Юридические справки / Может ли казахстанский адвокат работать в россии

Может ли казахстанский адвокат работать в россии

Верховный суд РФ дал разъяснения о статусе иностранных адвокатов в российских судах. Соответствующие материалы содержатся в обзоре судебной практики за первое полугодие 2014 года, опубликованном на сайте суда.

Поводом для рассмотрения данного вопроса стало дело человека, которого требовали выдать правоохранительные органы Казахстана (вероятно, он является иностранцем, так как своих граждан Россия не выдает иностранным государствам). 16 сентября 2013 года прокурор принял решение о выдаче, 8 ноября это решение подтвердил Воронежский областной суд. Однако Верховный суд отменил решение и вернул дело на новое рассмотрение, так как интересы фигуранта представлял адвокат из Казахстана.

В обзоре поясняется, что выступать в качестве защитников в российских судах могут только российские адвокаты. Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", иностранные адвокаты могут давать россиянам разъяснения по вопросам законодательства своего государства (для этого юристу нужно зарегистрироваться в специальном реестре, кроме того, он не может быть допущен к делам, связанным с государственной тайной). В указанной норме закона нет слов "только" и "исключительно", однако в Верховном суде РФ сочли, что смысл фразы именно таков.

В обзоре подчеркивается, что Воронежский областной суд, зная, что интересы фигуранта представляет "незаконный" адвокат, должен был предоставить ему "законного" адвоката по назначению. Поскольку этого не было сделано, решение суда подлежит пересмотру (впрочем, о результатах пересмотра в обзоре не сообщается).

Стоит отметить, что если иностранный адвокат желает практиковать в России, он может изучить российское право, сдать экзамен и получить соответствующий статус в соответствии с действующим законодательством. В таком случае он будет считаться российским адвокатом и вышеуказанные ограничения не будут на него распространяться.

Дата размещения статьи: 28.05.2015

О праве на выбор защитника

Допустимые формы правовой защиты и субъекты ее осуществления определяются национальным законодательством каждого конкретного государства. Допуск иностранных адвокатов в качестве субъектов профессиональной юридической защиты прав граждан в Уголовный процесс каждого государства регламентируется его отраслевым законодательством, а именно Уголовно-процессуальным кодексом и законами об адвокатуре и адвокатской деятельности.
Провозглашение Россией всесторонней защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, и отстаивание в различных международных форматах российских подходов по теме защиты прав человека в качестве одного из базовых принципов, приоритетного направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации (п. п. 1, 4 Концепции внешней политики РФ, утв. Президентом РФ 12.02.2013), обнажили копившиеся годами различные проблемы наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье.
Для соотечественников, проживающих в государствах СНГ, такой проблемой является ограничение их права на собственный выбор защитника при осуществлении правовой защиты от предъявленных обвинений.
Указанное право каждого закреплено в п. "d" ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966.
Согласно п. 1 Основных положений о роли адвокатов, принятых VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года в Нью-Йорке, любой человек вправе обратиться за помощью адвоката по своему выбору для подтверждения своих прав и защиты на всех стадиях уголовной процедуры.
Аналогичная норма закреплена в п. 1 Основных положений о роли юристов (ООН), принятых VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года в г. Гаване.
Резолюция Комиссии ООН по правам человека о целостности судебной системы, принятая на 58-й сессии в апреле 2002 года, настоятельно призвала все государства гарантировать, чтобы все лица, дела которых переданы на рассмотрение судов, имели право быть судимыми в их присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного ими самими защитника.
Указанное ограничение прав граждан, включая российских соотечественников, стало возможным из-за того, что государства СНГ никак не могут договориться о взаимном признании единого статуса адвокатов, и по этой причине иностранные адвокаты не признаются полноправными участниками законодательства государств СНГ.
Несмотря на то что п. 4 ст. 99 Модельного УПК СНГ, принятого 17.02.1996 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в г. Санкт-Петербурге, носящего статус рекомендательного законодательного акта, признает иностранного адвоката полноценным субъектом защиты в уголовном судопроизводстве, во многих национальных законодательствах стран СНГ он таковым за прошедшие 17 лет так и не стал.
УПК Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а также законы об адвокатуре и адвокатской деятельности этих государств вообще не содержат никаких упоминаний о таком субъекте правовой защиты.
В УПК Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины и законах об адвокатуре и адвокатской деятельности этих стран содержатся нормы, допускающие участие иностранного адвоката в уголовных процессах этих государств, однако этот допуск обусловлен такими дополнительными условиями, которые сильно затрудняют или делают это участие почти невозможным.

Адвокаты-иностранцы в странах СНГ.

В соответствии с ч. I ст. 26 Закона Азербайджанской Республики "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" оказание юридической помощи адвокатами-иностранцами на территории страны ограничено исключительно предоставлением консультаций и заключений по применению законов государства, уроженцем которого является иностранец, или международных юридических норм.
Других полномочий у иностранного адвоката в Азербайджане нет.
Статья 2 Закона Республики Армения (далее — РА) "Об адвокатской деятельности" указывает на то, что иностранные адвокаты осуществляют адвокатскую деятельность в стране в общем порядке, установленном законом, если иное не предусмотрено международными договорами РА, то есть вторично сдают там квалификационные экзамены, получают свидетельство, бессрочную лицензию на адвокатскую деятельность, специальную лицензию на 5 лет, уплачивают государственную пошлину, регистрируют ее в Кассационном Суде РА и т.д.
На основании п. 3 ст. 1 Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенного Республикой Беларусь (далее — РБ) с Литовской Республикой 20.10.1992 и ратифицированного Постановлением Верховного Совета РБ от 03.02.1993 N 2158-XII, литовские адвокаты имеют право свободно и беспрепятственно осуществлять на территории Белоруссии защиту по уголовным делам и оказывать правовую помощь по всем иным производствам.
Поскольку между Россией и Белоруссией, являющимися участниками СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого Союзного государства, такой договор не заключен, российские адвокаты не могут защищать права своих соотечественников, проживающих в РБ.
По такой же причине российские соотечественники, проживающие в Республике Казахстан (далее — РК), не могут рассчитывать на юридическую помощь российских адвокатов, потому что согласно ч. 2 ст. 70 УПК РК иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором с соответствующим государством на взаимной основе в порядке, определяемом законодательством.
Пункт 6 нормативного Постановления Верховного суда РК от 06.12.2002 N 26 "О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего права на защиту", которое на основании ст. 4 Конституции РК является действующим в стране законодательством, установил для иностранных адвокатов перечень документов, которые они обязаны предъявлять для подтверждения своих полномочий на осуществление защиты по уголовным делам, а именно: удостоверение личности, документ, подтверждающий статус адвоката, и соглашение об оказании юридической помощи подозреваемому, обвиняемому, подсудимому и осужденному.
В Молдавии российский адвокат имеет право участвовать в качестве защитника в уголовном судопроизводстве только в присутствии местного адвоката (п. 3 ч. 2 ст. 67 УПК Республики Молдова (далее — РМ)).
Кроме того, согласно ст. 6 Закона Парламента РМ от 19.07.2002 N 1260 "Об адвокатуре" (в ред. Закона от 19.10.2012 N 219) деятельность на территории страны адвоката другого государства может осуществляться при подтверждении своего статуса адвоката в стране происхождения, внесенного в специальный реестр, который ведет Совет Союза адвокатов РМ.
Часть 3 вышеуказанного Закона дозволяет иностранным адвокатам в случаях, когда того требуют интересы клиента, а также по просьбе клиента оказывать помощь молдавскому адвокату.
Реестр адвокатов из других государств, имеющих право осуществлять адвокатскую деятельность на территории РМ, публикуется на официальной странице Союза адвокатов в Интернете.

Читать дальше:  Договор купли продажи квартиры как оформить сделку

. на Украине

В соответствии с ч. 2 ст. 45 УПК Украины защитником не может быть адвокат, сведения о котором не внесены в Единый реестр адвокатов Украины или относительно которого в этом реестре содержатся сведения о прекращении или приостановке права на занятие адвокатской деятельностью.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона Украины от 05.04.2012 N 5076-VI "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" иностранные адвокаты осуществляют свою деятельность на Украине на условиях, установленных вышеуказанным Законом, если иное не предусмотрено международным договором, согласие на обязательность которого представила Верховная Рада Украины.
Условия допуска иностранного адвоката к осуществлению своей деятельности на Украине являются следующими:
1. Он должен обратиться с заявлением о его включении в Единый реестр адвокатов Украины в квалификационно-дисциплинарную комиссию адвокатуры по месту своего жительства или пребывания, к которому необходимо приложить документы, подтверждающие его право на занятие адвокатской деятельностью, перечень которых утвержден Советом адвокатов Украины.
2. Квалификационная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры должна рассмотреть заявление в течение 10 дней со дня его поступления и при отсутствии оснований к отказу должна принять решение о включении адвоката в реестр, о чем письменно уведомить его и соответствующий совет адвокатов региона в течение 3 дней с даты принятия решения. Основания отказа могут быть следующими:
— наличие решения вышеуказанной комиссии об исключении адвоката из Единого реестра адвокатов Украины — в течение 2 лет со дня принятия такого решения;
— наличие решения этой комиссии о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью как адвоката Украины — в течение 2 лет со дня принятия такого решения;
— непредставление иностранным адвокатом документов, утвержденных Советом адвокатов Украины, или их несоответствие установленным требованиям.
3. Решение об отказе во включении в Единый реестр адвокатов Украины в течение 3 дней со дня принятия направляется иностранному адвокату и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня его получения в Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или в суде.
4. При осуществлении адвокатской деятельности на иностранного адвоката распространяются профессиональные права и обязанности адвоката Украины, гарантии адвокатской деятельности и организационные формы ее осуществления (ч. 6 ст. 59 Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности").
К адвокатам иностранного государства, включенным в Единый реестр адвокатов Украины, могут быть применены дисциплинарные взыскания исключительно в виде предупреждения или исключения из вышеуказанного реестра.
Адвокат иностранного государства имеет право обращаться за защитой своих профессиональных прав и принимать участие в учебно-методических мероприятиях, проводимых всеми органами адвокатского самоуправления.
Несмотря на наличие в национальных законодательствах Азербайджана, Армении, Белоруссии и Казахстана норм, предоставляющих возможности хоть какого-то участия иностранных адвокатов в их юрисдикциях, российские адвокаты лишены права на непосредственное осуществление защиты прав, свобод и законных интересов наших соотечественников, ставших участниками уголовных процессов в этих государствах, по причине отсутствия заключенных этими государствами с Россией соответствующих двусторонних договоров.
Только на Украине и в Молдавии российские адвокаты имеют теоретические и весьма затруднительные возможности осуществления непосредственной защиты в уголовных судопроизводствах прав проживающих там российских соотечественников.
Особое удивление вызывает отсутствие таких заключенных договоров между государствами Таможенного союза, созданного в рамках интеграционных процессов ЕврАзЭС (России, Белоруссии и Казахстана).
Одобренные 23.09.2011 на 18-м заседании Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС Основы сотрудничества адвокатов государств — членов Евразийского экономического Сообщества и Основные принципы деятельности адвокатов носят преимущественно декларативный характер и никаких практических проблем не решают.
Сохраняющаяся неразрешимость вопроса о взаимном признании единого адвокатского статуса в странах Таможенного союза, Союзного государства России и Белоруссии, ЕврАзЭС и СНГ значительно сужает возможность всесторонней защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих в государствах — участниках этих Союзов, Сообщества и Содружества.

Читать дальше:  Льготы детям участников боевых действий в чечне

Реальные возможности участия в защите

В настоящее время российские адвокаты могут оказывать своим соотечественникам, проживающим в странах СНГ, необходимую юридическую помощь в уголовных процессах государств их проживания в нижеследующих объемах и режимах:
1) на Украине — непосредственно и лично, если получится добиться включения в Единый реестр адвокатов Украины, а если нет, то только через украинского или иного иностранного адвоката, включенного в этот реестр;
2) в Молдавии — непосредственно, но при обязательном присутствии местного адвоката, если удастся добиться включения в специальный реестр, который ведется Советом Союза адвокатов Республики Молдова;
3) в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане — опосредованно через близкого родственника (супруга), члена семьи, который признан защитником привлекаемого к уголовной ответственности соотечественника на законных основаниях наряду с местным адвокатом этих стран. В этих странах российский адвокат может опосредованно работать совместно с двумя субъектами защиты — местным адвокатом и близким родственником соотечественника, признанным по уголовному делу защитником, помимо местного адвоката.
При этом необходимо помнить о том, что в Белоруссии и Киргизии близкие родственники допускаются в уголовный процесс в качестве защитников только на стадии судебного рассмотрения уголовного дела и не могут участвовать в качестве таковых при дознании и предварительном следствии;
4) в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане российские адвокаты могут оказывать юридическую помощь соотечественникам через представителей общественных объединений российских соотечественников, которые по закону могут быть признаны общественными защитниками по уголовным делам членов этих объединений. Такая законодательно разрешенная в этих государствах форма защиты прав человека (российского соотечественника) должна быть максимально использована в практике правозащитной деятельности действующих там общественных объединений российских соотечественников;
5) в Азербайджане и Армении российский адвокат имеет возможность оказания правовой помощи соотечественникам только совместно с местными адвокатами, так как в этих государствах они сегодня являются единственными субъектами процессуальной защиты по уголовным делам. Отсутствие соответствующего договора России с данными государствами СНГ не позволяет адвокатам РФ быть допущенными в уголовные процессы Азербайджана и Армении в качестве полноправных процессуальных участников.
Оказание правовой помощи соотечественникам может осуществляться как дистанционно (с помощью электронных каналов связи), так и с выездом в страну проживания нашего соотечественника, нуждающегося в юридической защите своих прав, свобод и законных интересов.

Как рассказал TUT.BY российский правозащитник Дмитрий Макаров, сегодня статус российского адвоката непонятен: на практике он не признается ни в Беларуси, ни в Казахстане.

"Официально работает Единое экономическое пространство, о котором власти наших стран очень любят говорить. ЕЭП — это свободное передвижение товаров и услуг. Понятно, что услуги адвоката — это тоже услуги. Кроме того, адвокаты — особая сфера, которая тесно связана с движением товаров и с реальным товарооборотом. Их роль будет только возрастать с учетом роста товарооборота между нашими странами", — говорит Макаров, добавляя, что белорусские граждане, наверняка, тоже были бы не против, чтобы их "в случае чего, в Казахстане или России защищали именно свои, белорусские адвокаты".

"Сегодня в Беларуси все (. ) адвокаты, которые могут что-либо независимо заявить в белорусском судебном процессе — из Литвы. Потому что белорусским адвокатам сегодня очень просто ограничить свободу. Белорусские адвокаты сегодня вынуждены работать с оглядкой на Минюст", — говорят они. "Российских адвокатов так просто лицензии не лишить", — добавляет Сергей Голубок.

Обращают внимание российские специалисты и на то, что в Беларуси "не хватает адвокатов".

Белорусские адвокаты боятся конкуренции?

По словам председателя Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виктора Чайчица, "по белорусскому законодательству работа адвоката — это не юридическая услуга, а юридическая помощь. Юруслуги относятся больше к предпринимательской деятельности, а адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь". По словам Чайчица, "сегодня адвокаты России и Казахстана имеют право защищать и представлять интересы своих сограждан в статусе адвокатов". Белорусские адвокаты, отмечает он, тоже могут ездить в Россию и Казахстан и защищать и представлять интересы своих сограждан там. "Наши адвокаты чаще всего ездят, конечно, в Россию, и там у них с защитой и представлением интересов белорусов не возникает каких-либо проблем", — говорит Чайчиц.

По его словам, сегодня в Беларуси, "особенно с приходом в адвокатскую среду юристов-хозяйственников, хватает адвокатов, чтобы оказывать квалифицированную помощь всем нуждающимся". В то же время, отмечает он, "в работе иностранных специалистов Беларуси есть немало нюансов и тонкостей — хотя бы с пониманием того, что есть юруслуга, а что есть юридическая помощь". "Поэтому мы считаем, что работа адвокатов России и Казахстана будет более продуктивной, если они будут работать здесь совместно с белорусскими коллегами, которые лучше знают белорусское законодательство".

Российские адвокаты таких "совместных работ" пока не понимают. В конце концов, подчеркивают они, есть ряд международных конвенций, которые предполагают свободу на рынке адвокатских услуг. "Многим клиентам, например, даже российским бизнесменам в Беларуси в случае чего будет очень трудно объяснить, почему они, как клиенты, не могут нанять именно того адвоката, которого они хотят и за которого готовы платить", — поясняют адвокаты свою позицию корреспонденту TUT.BY.

Читать дальше:  Какие документы нужны для замены военного билета

Россиянам тем более обидно, что литовские адвокаты сегодня в Беларуси могут работать полноценно. По их мнению, адвокаты стран — участниц ЕврАзЭС (а туда входят не только Россия, Беларусь и Казахстан) "должны в любом случае иметь преимущества перед другими иностранными адвокатами, в том числе литовскими". Как отметил в беседе с корреспондентом TUT.BY один из белорусских адвокатов, "дело даже не в ЕЭП, а в том, что даже согласно ранним договоренностям, ЕврАзЭС так обозначил отношения стран-участниц, что не должно быть ухудшения в работе для адвокатов стран ЕврАзЭС по сравнению с другими странами. Получается, если литовские адвокаты в Беларуси могут работать с белорусами, то имеют на это право и адвокаты ЕврАзЭС. По крайней мере, на бумаге это зафиксировано. ЕЭП, по идее, должен только расширять их возможности".

Недавно свои претензии адвокаты изложили в письме в Федеральную палату адвокатов России. В ответе адвокатам сообщили, что в 2012 году вступило в силу отдельное соглашение, касающееся работы адвокатов России, Беларуси и Казахстана. Оно предусматривает возможность участия адвокатов в этих странах по ограниченному кругу вопросов. В частности, что адвокаты на территории трех стран могут участвовать в процессах, если дело касается международного публичного права. "Но что такое международное публичное право? Вопросы прав человека с моей точки зрения относятся к международному публичному праву, но считают ли так в Беларуси?"

Пока опыт российских адвокатов говорит об обратном. Например, Илларион Васильев на практике столкнулся с невозможностью исполнять свои обязанности в Беларуси. Он занимался в 2011 году опросами депортации российского гражданина, правозащитника Андрея Юрова из Беларуси. Напомним, 17 марта 2011 года УВД Советского района Минска предписало Андрею Юрову покинуть Беларусь в течение 24 часов. В предписании было сказано, что он находится в списке лиц, чье пребывание на территории страны нежелательно, и его въезд в Беларусь будет временно запрещен. Адвокат считает, что это дело как раз относится к международному публичному праву.

"Год назад мне по доверенности дали ознакомиться с материалами дела, правда, фотографировать его не разрешили. Но позже в прокуратуре Беларуси мне официально сообщили, что я вообще-то не имею права участвовать в этом деле как российский адвокат, потому что Беларусь не признает российских адвокатов. При этом само дело для ознакомления мне выдали первоначально по моему адвокатскому ордеру, и переписку РОВД Советского района, где находится дело Юрова, до сих пор со мной ведут не как с гражданином России Васильевым, а как с адвокатом Васильевым. Значит, правоохранительные органы, в данном случае милиция, признает меня именно как российского адвоката и общается со мной именно в таком статусе — раскрывает частично дело, вступает в переписку и т. д."

Некоторые белорусские адвокаты говорят о том, что в России действительно белорусских адвокатов без проблем пускают. Однако зачастую это происходит еще и потому, что в России белорусским адвокатам по некоторым вопросам работать в принципе проще. "В России в отличие от Беларуси представителем стороны, например по гражданскому делу, может быть не только адвокат, а любой человек. Но белорусских адвокатов сегодня пускают в Россию тоже для защиты белорусов, и то далеко не всегда. Поэтому сказать, что и Россия ждет белорусских адвокатов с распростертыми объятиями, нельзя. Это просто вопрос конкуренции, и каждое государство пока все равно преследует свои "шкурные" интересы: когда что-то может быть выгодно, они соглашаются, а когда не выгодно, то никакая апелляция к Союзам не подействует".

Пока такие ответы о разработке "еще одного соглашения на благо ЕЭП, ТС, ЕвразЭс и Союзного государства " лишь подтверждают опасения российских адвокатов о том, что им просто умышленно вставляют палки в колеса, ведь "на самом деле никакой реальной возможности приехать в одну из трех стран и работать там пока нет". "Однако теперь с учетом вступления в силу нового соглашения между тремя странами мы сможем обратиться в суд ЕврАзЭС, который, кстати, находится в Минске. Его юрисдикцию признали все три страны. Естественно, если и это соглашение будет действовать только на бумаге, то придется судиться", — говорит бывший референт секретариата Европейского суда по правам человека адвокат Сергей Голубок.

Добавить комментарий

Your email address will not be published. Required fields are marked ( Обязательно )

Adblock detector